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贵州省镇宁布依族苗族自治县强迫企业投资

来源:西部时报    作者:  时间:2012/4/7 16:06:39 点击:

  核心提示:...
编者按  政府制定规划和目标要结合当地实际情况以及国家的产业政策,而企业确定发展目标需要量力而为,影响和制约企业发展的客观因素有很多,比如市场不景气、原材料涨价,还有不可抗力的气候、自然灾害等。政企分开是市场经济的具体表现,政府应该更多地为企业服务,建立良好的投资环境,才是政府工作的应有之义。逼着企业完成目标,既不符合经济规律,也会冷了投资商的心。

    如此投资环境怎么能吸引外资?

                 ———贵州省镇宁布依族苗族自治县以行政手段强迫企业投资调查

    ■本报记者  杨瑞光       

      只有创造良好的投资软环境,才能做好招商引资工作,这已是各级政府的普遍共识。然而,贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县有关领导却以行政手段威逼私营企业增加投资,否则就下“逐客令”。如此做法破坏了当地投资环境,引起了外来投资客商的强烈不满。对此,本报记者进行了深度调查采访。  

突如其来的行政干预

      2011年11月,在贵州省镇宁县投资酒厂的河南客商、贵州黄果树酒业有限责任公司(以下简称黄果树酒业公司)负责人接到镇宁县政府的电话通知,镇宁县政府领导要找其谈酒厂大发展的事。黄果树酒业公司负责人满心欢喜,放下手头工作,当即赶回镇宁县。在镇宁县政府机关,常务副县长黄波和经贸局局长接待了黄果树酒业公司负责人,但随后两位领导的话给了其当头一棒。黄波说,经镇宁县委常委会决定,准备把黄果树酒作为镇宁县的支柱产业来发展,要求黄果树酒业公司拿出5亿元汇入指定账户,在“十二五”期间,黄果树酒业公司要建成年生产2万吨白酒的生产基地,同时要完成镇宁县政府下达的“十二五”期间白酒生产的目标。如果黄果树酒业公司能够同意以上条件,那么镇宁县政府将给公司优惠政策,免费送给公司1000亩土地搞建设。另外还把“黄果树酒”商标作为股份入股到公司。

      黄果树酒业公司负责人听到两位领导的话后脑袋顿时有点蒙,拿出5亿元,这对于一个年产值才几千万元的企业来说,简直就是个不可能完成的任务。

      接着,两位领导又说,如果黄果树酒业公司不同意以上条件,镇宁县政府就要根据2006年3月16日该公司与镇宁县政府签订的《镇宁自治县黄果树系列白酒发展目标合同书》约定,因没有完成“十一五”期间的白酒发展目标,收回黄果树牌白酒商标的使用权及公司拍卖所得的资产。

      2011年12月6日,黄副县长与经贸局局长又约黄果树酒业公司负责人谈话,并让镇宁县政府法制办的工作人员拿来一份《律师函》,要求黄果树酒业公司在规定的时间内给予答复。

  镇宁县政府在这份《律师函》中称,在黄果树窖酒厂被拍卖之前,黄果树酒业公司曾与镇宁县政府签订一份《镇宁县黄果树系列白酒发展目标合同书》(以下简称《目标合同书》)。依据合同书内容,决定收回黄果树系列白酒的商标使用权,还要按《目标合同书》第四条的规定,以低于拍卖成交价30%的价格(即1300万元×70%)强行赎回原黄果树窖酒厂的资产。黄果树酒业公司对上述决定如有异议,可在收到本函后十五日内书面向镇宁县政府提出,或由公司法定代表人或持公司法定代表人书面授权书的代理人,在收函后十五日内与镇宁县政府面商。逾期则视为公司同意并全面接受镇宁县政府的意见。

目标合同书的来龙去脉

      《律师函》中所提到的目标合同书是怎么回事呢?这还得从2005年说起。

  黄果树酒业公司前身是镇宁县黄果树窖酒厂,系国有企业,2005年由于经营不善申请破产,并且进入了破产清算程序。

      2006年3月18日,黄果树窖酒厂破产清算小组委托贵州安顺大正拍卖有限公司,对窖酒厂的酒品、设备、房屋所有权、土地使用权等财产进行拍卖﹙没有拍卖黄果树牌白酒商标﹚,起拍价为人民币1188万元,保证金为人民币100万元。要求竞买人必须具备酿造白酒的相关资质,所竞得的资产用于生产经营黄果树牌系列白酒,不允许另作其他用途,并且必须符合镇宁县政府关于发展黄果树牌系列白酒的规划方案,拍卖前先与镇宁县政府签订发展《目标合同书》。

  《目标合同书》中列明:乙方在经营黄果树系列白酒品牌期间,必须实现镇宁县政府关于发展黄果树系列白酒目标方案的要求(乙方已知晓该方案内容),主要经济指标为:1.在“十一五”期间内,年产量达到1万吨。2.年上缴税金约2800万元。3.实现利润约1000万元。若乙方在5年内达不到上述各项经济指标,甲方有权随时收回黄果树系列白酒品牌的使用权。乙方在经营黄果树系列白酒品牌期间,应守法经营,因乙方违法行为导致的一切法律后果,概与甲方无关,相关经济责任概由乙方自行承担。

      至于为什么没有拍卖黄果树酒商标?其中还有内情。早在2004年11月8日,原黄果树窖酒厂﹙以下简称酒厂﹚部分领导和职工共计14人设立了贵州黄果树酒业有限责任公司,入股资金70.7万元。2004年11月23日,酒厂与贵州黄果树酒业有限责任公司签订了3个商标转让合同,酒厂将其3个商标转让给贵州黄果树酒业有限责任公司(以下简称公司)。2005年2月21日,国家商标局核准了转让,并发放了新的商标注册证,执证人为贵州黄果树酒业有限责任公司。而这一切,均早于酒厂破产申请之前。也就是说,目标合同书中所说的甲方有权随时收回黄果树系列白酒品牌使用权并不成立。

  2006年3月16日,黄果树酒业公司与镇宁县政府签订了上述的《目标合同书》。2006年3月18日,原公司班子借资100万元交了保证金,以1300万元竞拍下原酒厂的全部资产。

  当时的黄果树酒业公司还是一家刚成立不久的小型非公企业,没有经济实力,由于担心在规定的时间内不能交付首期价款,公司原领导雷元震、陶秀国赶到河南向朋友张某求援。张某经多方考虑之后借给黄果树酒业公司325万元,雷元震多方筹措交付了首期款项390万元及拍卖佣金65万元,然后酒厂破产清算组就为公司办理了拍卖资产房产证和土地证,推举张某为公司法人代表。

  2009年1月,经全体股东大会决议,以雷元震为主的19名自然人股东将其在公司的全部股份(217.3万元)转让给张某。并于2009年3月份在工商局完成了股东的变更登记手续,贵州黄果树酒业有限责任公司股东变更为张某和贵州夜郎洞旅游有限公司。

黄果树酒业公司被告上法庭

  因未完成发展目标,6年前通过竞拍而得的企业要按拍卖价的70%的价格交回,自己公司合法拥有的注册商标也要归镇宁县政府所有,投资商怎么想也想不通。对于《律师函》中所说的内容,黄果树酒业公司相关负责人告诉记者,镇宁县政府将黄果树牌白酒商标给公司无偿使用一说并不存在,黄果树牌白酒商标早在2004年11月就由酒厂有偿转让给了公司(有转让协议),并于2005年2月由国家商标局颁发了证书,商标所有权人早已变更为黄果树酒业有限责任公司。镇宁县政府有何证据证明其是黄果树牌白酒商标所有权人?目前公司不知道镇宁县政府所讲的无偿让公司使用的黄果树白酒商标是哪一个商标,因为合同没有商标附件,请镇宁县政府提供商标证书。

  2011年12月8日,镇宁县常务副县长黄波与镇宁县分管工业的副县长、县政府法律顾问张洪智再次约谈公司负责人,主要了解公司接到《律师函》后是什么意见。公司负责人表示公司股东希望政府把外部环境搞好,如果政府能做到,公司就一定能干好,并且马上启动生产经营,恢复改造资金不低于1000万元。如果镇宁县政府一定要收回公司资产,收购的价格双方须协商。公司不同意《律师函》上的按当时公司竞买价格降价30%收回。黄果树牌白酒商标无论是所有权,还是使用权均为公司所有,如果政府想要,双方可以议价,而不是政府无偿收回。

  12月9日,黄副县长电话通知公司负责人:“经县领导讨论认为,公司所说的恢复生产经营的资金达不到政府规定的白酒投资发展目标,因此决定收回公司资产。关于收回公司资产的价格按照法院判决为准。”

  12月16日,黄果树酒业公司正式收到镇宁县法院传票,县政府以原告的名义提出诉讼,诉讼请求为解除2006年3月16日签订的《目标合同书》。以拍卖成交价缩水30%方式收回原酒厂的资产,并收回黄果树系列商标。

律师看法

  面对镇宁县政府的起诉,黄果树酒业公司委托贵州跃华律师事务所代理此案,代理律师在查阅了全案的材料,听取当事人对整个事件的陈述后,结合我国的法律法规以及现行的政策分析认为,在本案之中,存在许多违法之处。

  第一,镇宁县政府作为原告的身份起诉,主体不适合。因为无论是拍卖的财产还是商标,均不是县政府独立所有,县政府无权提起诉讼。

  第二,镇宁县政府起诉中引用的《目标合同书》存在重大的瑕疵与违法之处。

     (1)《目标合同书》中,对于竞拍企业的经营能力以及未来的、不可预测的经济目标作出了许多约定。这种约定是作为合同相对方的民事法律责任必需加以实现,还是仅仅作为企业未来发展的一种前期预测。企业的生存和发展必须符合市场的需要,这才是市场经济的内涵、精髓和应有之义。就这份《目标合同书》的约定来看,要对一个私营企业的未来发展目标上升为民事法律责任,县政府的法律依据严重不足。

      (2)本案是民事诉讼。结合民事诉讼的理论,《目标合同书》应当是民事合同,才可以作为民事行为效力的依据。而民事行为的前提就是平等主体之间的民事行为,这种民事行为具有对等、公平的效力。综合分析《目标合同书》中重要的条款,多数是乙方达不到甲方的要求,甲方就要强行收回乙方通过竞拍所得的合法财产。而这些条款不能体现民事行为的平等性。《目标合同书》在本案中定性为行政管理性合同更为妥当。

     第三,镇宁县政府并没有真正履行《目标合同书》中确定的保护义务,违约在先。

     第四,镇宁县政府不能以行政强权的方式命令私营企业必须完成县政府的经济发展计划。县政府命令黄果树酒业公司必须出资5个亿,建成2万吨的白酒生产基地,县政府的这一想法,是严格的依法、科学行政,还是个别领导独断专行?

  《贵州省人民政府关于进一步实施开放带动战略切实做好招商引资工作的决定》黔府发(1999)36号显示:建立“贵州省外来投资者投诉中心”,对外来投资者反映比较集中的问题,组织典型调查,进行案例曝光,严肃处理责任人,做到解决一个,震动一方。

     《贵州省外来投资者权益保障条例》第十五条,各级人民政府及其有关部门对外来投资者不得有下列行为:(一)对外来投资者办理行政许可过程中附加任何条件。

  《中小企业促进法》第六条规定:国家保护中小企业及其出资人的合法投资,及因投资取得的合法收益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。第七条规定:行政管理部门应当维护中小企业的合法权益,保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利,不得歧视,不得附加不平等的交易条件。

     然而,镇宁县在拍卖黄果树窖酒厂过程中,却依然要求购买者必需和政府签订所谓的“十一五”发展目标,如果完不成任务,就要无理强行收回已经拍卖的资产,投资者的权益怎能得到保障?县政府的行为不但严重违反了相关的法律、法规,而且与国家扶持中小企业的精神严重相悖,同时抵触了贵州省委、省政府在2011年3月28日作出的《关于进一步加快发展全省民营经济的意见》的重要精神!

    记者采访遇阻

     2012年4月1日,记者赶到镇宁县实地采访,在镇宁县委宣传部办公室,记者说明需要采访镇宁县黄波副县长,了解镇宁县关于民营企业发展的相关问题,未果。

     当天下午2时40分,记者再次赶到宣传部,该部负责对外宣传的黄林平副部长接待了记者,记者说明需要采访黄波副县长,并提交了采访提纲:1.镇宁县委常委会决定要求黄果树酒业公司立即拿出5亿元汇入指定账户的依据是什么?2.依据什么要求黄果树酒业公司新建年生产2万吨白酒生产基地?3.依据什么要求民营酒厂必须完成镇宁县政府下达的“十二五”白酒生产的目标?4.镇宁县政府依据什么免费送给酒厂1000亩土地搞建设?5.依据什么把黄果树酒商标作为股份入股到民营酒厂?

      黄副部长了解到记者来意后对记者说,“群众反映的情况和事实不符。因为今年国家对我们贵州省出台了国[2012]2号文件,文件下达后我们都在抓发展,怎么可能会这样做。我们今天在开会,我们韦部长去安顺了,你们要采访需要经过我们韦部长同意”。记者无奈只好结束采访,临走时记者留下联系方式,约定经黄副部长给韦部长汇报后,再联系黄县长,给记者一个采访机会。但是截至发稿前,记者也没有接到镇宁县政府的任何回复。

  4月4日下午,针对镇宁县的投资环境以及县委、政府对贵州黄果树酒业公司提出的“要求”和投资环境存在的问题,记者采访了贵州省河南商会。该会张秘书长说:“河南商会是2007年成立的,目前商会理事150多家。据不完全统计,河南省有2000多家有规模的企业在贵州投资,去年一年在贵州投资就达200多亿元,几年来总投资达上千亿元之多。就投资环境而言,贵州的投资环境有待改善。”

  贵州省河南商会张会长说:“镇宁县常委会决定,要求贵州黄果树酒业公司出资5亿元,建设2万吨的白酒生产线,镇宁县政府要有规划,如果企业有能力就投,不能投的就寻求战略合作伙伴。政府帮扶企业,力求共赢。政府有设想、有目标是对的,但是把设想和目标强加于企业,就是‘逼着女人生孩子’。企业可以边干边引入资金,也可以边干边招商,如果企业达不到政府要求的目标,政府就利用行政手段进行干预,逼走企业,这种行为不应该。不了解市场规律,不尊重投资企业,更是违反法律。”

  张会长还说:“政府制定规划和目标要结合当地实际情况以及国家的产业政策。政府和企业共同确定目标,如果企业完不成也有很多复杂原因。比如市场不景气、原材料涨价,还有不可抗拒的天气、自然灾害等。这是一个企业无法规避的,不只是定一个目标就完事了。这需要更多的政府帮扶,政府应是服务型政府,逼着企业完成目标,既不符合经济规律,也会冷了投资商的心。”

    相关链接 

    白酒产业属国家限制发展产业

      据国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》,并于2011年6月1日起实施,新增了新能源、城市轨道交通装备、公共安全与应急产品等14个门类,重点突出强调了“十二五”期间国家加大对战略性新兴产业发展的支持力度。其中,白酒生产线、酒精生产线等被列入限制类目录。对酒类企业项目立项和土地供给加以严格限制,酒类企业在争取各级技改扩能资金政策支持、金融机构融资评级、环境评价、工业产品生产许可证办理等方面都被严格限制。

  企业发展不是一个简单的行政命令或政府官员随意讲出的一句话就可以实现的,特别是白酒企业更要经过严格的论证、调研、分析,才可以实施。需要通过市场调查,编写《白酒酿造销售项目可行性研究报告》,通过对项目产品的市场需求和供给分析、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、节能减排、投资估算、资金筹措、盈利能力等多方面进行科学分析,从市场、技术、经济、工程等角度对项目进行调查研究和分析比较,并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行科学预测,才能为项目决策提供公正的、可靠的、科学性的投资咨询建议。

作者:杨瑞光 来源:西部时报
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