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宁夏贺兰县:“红线”下谁强占了农民的口粮地?

来源:网络    作者:  时间:2011/11/28 16:05:03 点击:

  核心提示:...

2011 518日,媒体报道了河北香河长期大规模非法圈地的问题后,国家土地督察北京局迅速部署方案,要求督察组立即进驻现场,对存在问题扭住不放、延伸调查、一查到底。对当地违法违规用地情况进行全面排查和处理。在519 日由国土资源厅、省农业厅、省委农工部、省监察厅等部门组成的联合调查组,对香河县用地审批、使用以及土地流转中存在的问题进行全面调查。从初步调查情况看来,香河县个别乡镇存在土地流转不规范、违规改变土地的用途、未批先占等问题,严重违反了农村土地流转和利用的相关政策法规,扰乱了土地管理秩序,侵害了农民群众的利益。

河北省监察厅等部门对9名负责人分别作出处理,其中,给予县长张贵金行政纪大过处分,并建议经由相关法律程序免去其县长职务;撤销周春华香河县国土资源局局长职务,给予副县长闫再兴行政记大过处分,并对其他6名负责人给予党纪政纪处分或者就地免职处理。由此,可以看出国家领导人针对违法占地事件的关注,对民生民计的关心。

宁夏贺兰县:“红线”下谁强占了农民的口粮地?

近些年来,随着城镇化、工业化、农业产业现代化进程的加快,侵犯农民权利的“圈地运动”此起彼伏,以形形色色的名义与借口,侵占农民土地、强占农民基本农田的现象有愈演愈烈之势。土地征占后却不能解决农村人口转移和劳动力的安置,由此引发激烈的社会冲突。因征地而失去生活来源和生活保障的农民越来越多,因征地问题而造成各地农民群众上访的事件时有发生。

近期,本社不断接到贺兰县金贵镇通昌村和习岗镇经济桥村村民投诉,反映当地县政府把金贵镇通昌村农民的近千亩耕地全部推毁和习岗镇经济桥村“基本农田”保护区内1700余亩土地强行租用,并且在强行平整耕地前没有召开过任何的村民代表大会,也没有和村民签订任何的租地或征地协议。请求贵社派记者前去调查采访,予以曝光。

征地违背农民的意愿

为此,2011715日记者赴贺兰县金贵镇通昌村和习岗镇经济桥村内进行了实地调查采访。

金贵镇通昌村村民告诉记者:2010年元月贺兰县金贵镇政府干部来到通昌村开始丈量土地。在丈量土地前通昌村都不这道这是怎么回事,后来村干部才给村民说是长河湾开发公司来搞开发。让村民很不理解的是,在征地过程中县和镇政府为什么没有履行告知、确认、听证等程序。为什么没有尊重被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权,迫使通昌村村长一人在征地协议上签字。将村民经营30年的耕地以每亩8000元的价格强行占用。在征地时,县和镇政府的领导不到实地和村民解释,而是采取不公开、不透明的手法进行征地。更为严重的是对参与上访的社长和懂法的知情人进行威胁、利诱、抚慰等等手段,甚至对部分阻碍丈量土地的村民进行拘留和罚款(附表)。

村民又说,为了维护我们的利益,我们村民多次到县政府反映情况,可是县政府的领导采取推诿、敷衍和拖延等办法来欺骗我们。中央的政策是好的,到了我们这里就变了样,上面的经是好经,被地方一些歪嘴和尚给念歪了。你们看,村民不但不缴纳农业税了,而且,每年每亩耕地还给补贴,这么好政策大大的提高了农民种田的积极性。可是,我们村的近万亩土地,被强行征占了。我们老百姓现在已经无地可种,为了家庭生活和孩子们上学,有劳动能力的都外出打工了,村里面就剩下老弱病残的老人和小孩。唉!像这样下去我们将来不知道该咋过?” 望上级领导,能够以党纪国法为准则,以人民利益为根本。及时尽快的给予调查和处理,保护人民群众的利益,尽可能的把人民群众的损失降到最低”。

在习岗镇经济桥村123411200多户村民告诉记者:20093月贺兰县政府非法占用我村基本农田保护区内1700余亩土地,这些土地多以种植蔬菜为主,占用前每亩地纯收入都在6000元以上,毛收入近万元。为此我村还成立了经济桥村农业蔬菜户销售合作社。当时时任习岗镇党委书记马庆林、副书记王彦宏带领多名镇干部及贺兰县土地局多名工作人员在田间地头给数百村民承诺,政府以17年流转形式租用,租金以一次性付清每亩1.2万元,另加每亩1000元青苗补偿费。村民对此表示强烈反对。后来政府动用了大批公安强行占地,并于群众发生了很大矛盾。迫于无奈,群众签字领取了每亩1.2万元补偿费。        

20093月群众多次到政府要求签署流转协议,政府都以各种方式进行推诿甚至哄骗。直至20111月我们又到银川市政府、自治区政府进行上访,迫于村民上访的压力,贺兰县政府和习岗镇政府给予了答复。答复内容却是长期征用土地而非17年土地流转。群众对此非常不解和不满,要求两级政府出示合法征地批文,在群众的强烈要求下,2011126,县、镇两级政府给群众看了宁夏回族自治区人民政府《关于贺兰县城镇建设用地的批复》(宁政土批字【200996-99号文件),此四份批文竟然为同一天发出的内容相同、只是土地面积不同的四份文件,并且将1700多亩基本农田变成了城镇建设用地。20093月实施占用的,至今已超过两年。其中还有好几百亩土地一直闲置荒芜。根据《中华人民共和国土地管理法》第37条规定,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。目前正值农耕季节,所以我们该幅土地的村民强烈要求恢复耕种闲置荒芜的土地。  

村民又说:此次占地过程中还涉及一部分村民的房屋拆迁问题。拆迁房屋时付给村民的拆迁费很低,致使很多村民分到拆迁房后却拿不起钥匙,住不起房,原因是房屋差价缴不起,要想住房就得把占地的补偿款拿来交房款差价,才能拿到钥匙收拾房子。这对于世代以耕种为生的农民来说怎么能承受的起!更不用说现在政府让农民自己交的每人34000元的养老保险了!试想农民耕地被占,微薄的补偿费还要用来交房款,没了土地以何为生?致使很多农民为了将来的生活无保障而寝食难安,怨声载道!这也有悖于国家发展和谐社会的方针政策。在此我们强烈呼吁社会各界都来关注这个有关民生的问题,共同构筑和谐社会

当记者准备到贺兰县相关部门进一步了解征地情况时,村民们缄口不言,问其原因,回答令记者很是难堪,“如果你们要是去了,情况是不是我们县政府一吓唬你们,你们就不管了,最后还是不了了之!”

直面“违法”征地 

20031117国土资源部出台了 关于进一步采取措施 落实严格保护耕地制度的通知》【国土资发〔2003388号】和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电〔20037):通知要求:
  坚决制止盲目圈占土地特别是圈占破坏优质良田的行为;抓紧清理各类开发区的违规用地。对开发区(园区)违反土地利用总体规划圈占、圈而未用的土地,要限期复耕或者恢复原用途;对已经开发建设而不能复耕或恢复原用途的,从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减违反土地利用总体规划占用的建设用地指标;对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制。依据批准的土地利用总体规划,严把土地利用年度计划编制、建设项目用地预审和土地审批关,加强建设项目用地预审。坚持三个不报批、一个从严:凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区(园区)和城市建设用地,一律不报批;凡是没有土地利用年度计划指标的,一律不报批;凡是没有通过建设项目用地预审的,一律不报批。要从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模,超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的,不予通过审查。

对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的,年度计划指标已用完的,未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的,已批准的城市建设用地仍有闲置的,一律不受理新增建设用地申请。对未按国家有关规定进行建设用地预审的,未按预审要求完善相关内容的建设项目,一律不受理建设用地申请。申报城市建设用地必须说明具体建设项目或详细规划用途。对不符合国家产业政策的项目、不切实际的形象工程政绩工程项目、别墅项目、高尔夫项目,一律不得报批用地。

同时通知还要求:抓紧选择典型土地违法案件,与监察、审计等部门通力协作,从严从快查处,公开曝光。坚持既查处事,又查处人,坚决追究违法违纪者的责任,切实起到震慑警示、刹风整纪的作用。对于执法犯法、影响恶劣的,特别是在治理整顿中边整边犯、顶风违法的要依法严肃处理,公开调查、公开处理、公开追究责任并公开曝光。要重视从群众信访、举报、媒体报道和动态巡查等多种渠道中,及时发现案件线索。发挥舆论监督、社会监督和群众监督的作用。
  
为什么土地成了地方政府的香饽饽,答案不难找到,廉价的土地转手就能升值,就延津县而言,发展地方经济,土地就是首选,每亩8000元钱土地投资转手就是十多万元的利润,在此落户的企业除了能为政府提高政绩外,征地还有给地方的财政税收也带来了不菲的经济效益。而这些失去土地的农民们却成为了开发的牺牲品,他们今后的生存、安置问题就成为社会发展的一种不安定因素,给国家的整体和谐发展造成严重的影响。

退一步来讲,既然搞开发征地,应该按照《土地法》、《物权法》和宁夏回族自治区政府颁布的宁政【20103号文件精神按程序办理征地手续。贺兰县政府相关部门又是怎么坐的呢?2009年田成江在民主评议政风行风工作通报会讲:民主评议反映出的突出问题,各部门和单位要采取有力措施,切实抓好整改。要把解决问题作为整改重点,把关注民生、改善民生作为政风行风建设的重中之重,找准、抓住、解决好政风行风建设中的关键环节,认真对待群众投诉,切实解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题。而贺兰县县委和县政府的做法是不是和田成江市长的讲话背道而驰呢?如果他们赖以生活、生存的土地永久的失去,那么无数农民将变成“无地、无业、无生活保障”的三无农民,可以想象到那时会是怎样一种情况。对于村民所反映的占地事件,该县将作出如何处理,结果又将怎样,本报将继续关注此事!

 

作者:高飞 来源:网络
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